Три особенности государства как центрального института политической системы.…. Государство как основной институт политической системы общества: признаки, структура, функции

1. понятие, признаки, теории возникновения гос-ва.

2. функции гос-ва.

3. формы правления.

4. форма территориального устройства.

ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА

Сущность государства

Государство - основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляет собой центральный институт власти в обществе и концентрированное осуществление этой властью политики. Вшироком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории.

С точки зрения современных представлений, государство должно выступать как властная система, организующая общество в интересах человека. И, как всякая система, государство должно быть целостным: как во властно-организационном плане, так и в территориальном. Государство есть «оболочка», которая сохраняет целостность той или иной социальной общности.

Термин "государство" стал использоваться в полити­ческой науке примерно со второй половины XVI в. До это­го времени для обозначения государства использовались такие понятия, как "полис", "княжество", "царство", "ко­ролевство", "республика", "империя" и др. Одним из пер­вых в научный оборот термин "государство" ввел Н.Ма­киавелли. Он трактовал его широко как любую верховную власть над человеком.

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории, часто отождествля­ется с определенным этносом, с админис­тративно-управленческим аппаратом, с правосудием.

Признаки государства

Большинство современных авторов считают, что госу­дарство - это организация публичной власти, которая об­ладает суверенитетом, действует на определенной террито­рии и подчиняет себе все население, проживающее на этой территории.

Основными структурными элементами госу­дарства являются органы законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и час­тично средства массовой информации. Из определения ясно, что государство как субъект международного права должно обладать как минимум суверенитетом, террито­рией и населением.

Так же признаками государства являются:

1. Принуждение. Никто не может произвольно принимать решения о своем существовании вне государства, о неподчинении государственной власти. Принадлежность к государству является общественно необходимым, вынужденным (“Родину не выбирают”) и регулируется государственным и международным правом.

С точки зрения последнего, апатритизм (безгосударственность) рассматривается как нежелательное и ненормальное явление. Следует иметь в виду, что произвольное решение государственной властью о лишении гражданства какого-либо человека так же является нарушением международного права, в частности Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.

2. Право на применение насилия – легитимное насилие. Рассматривается многими как ключевой признак государства. М. Вебер писал по этому поводу: “Государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области претендует на монополию легитимного физического насилия”.

Следует иметь ввиду, что цель легитимного насилия со стороны государства – в обеспечении порядка, в ограждении общества и граждан от произвольных действий отдельных индивидов (групп), наносящих вред обществу и гражданину.

Легитимизация насилия обеспечивается тем, что оно может применяться только:

центральной властью;

теми, кому дано такое право;

строго в рамках закона;

для наведения и поддержания порядка в обществе.

3. Суверенитет (верховная власть). Суверенитет – независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики.

Таким образом, понятие государственного суверенитета имеет внешнее и внутреннее измерение.

С точки зрения внешнего измерения, суверенитет означает невмешательство в дела государства всех других государств, уважение его самостоятельности, сохранение целостности.

С точки зрения внутреннего измерения суверенитет означает, что государство располагает высшей властью по отношению к внутренним субъектам и лучше всего конкретизируется следующим признаком государства – всеобщностью.

4. Всеобщность. Государство охватывает своим влиянием людей, находящихся на его территории, в том числе и граждан других государств.

Иными словами, граждане других государств обязаны подчиняться законам того государства, на территории которого они находятся.

5. Право. Выступает обязательным атрибутом государства. Любое государство действует в рамках установленного правопорядка. Право дает легитимацию всем действиям государства, в том числе и по применению насилия. Система права определяет порядок и технику деятельности государства, порядок регулирования отношений и сосуществование граждан, организаций, учреждений и т.д.

Правовым документом №1 в государстве является конституция, которую не случайно называют основным законом государства.

Конституция определяет:

основные принципы деятельности государства;

структуру государства;

организацию органов власти и их полномочия;

характер взаимоотношений между государством и обществом, государством и личностью.

В Российской Федерации действует Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. в результате всеобщего голосования.

6. Публичная власть. Каждое государство имеет разветвленную систему органов и учреждений государственной власти. К числу основных из них относятся:

представительно-законодательные;

исполнительно-руководящие;

судебные;

государственного контроля и прокуратуры;

бюрократия (администрация).

Бюрократия, понимаемая в данном случае как особый слой людей, специализирующийся на управлении государством, – обязательное явление в государстве. Задача общества заключается в том, чтобы найти способы контроля над деятельностью бюрократии, не дать ей превратиться в замкнутую касту, живущую за счет общества и манкирующую своими обязанностями перед государством.

7. Территория. Каждое государство “привязано” к определенной территории, отделяется границами от территории других государств. Кроме того, во внутренних границах государство имеет определенное административно-территориальное устройство.

8. Народ, населяющий территорию данного государства. Исторически сложившаяся национальная или многонациональная общность людей, на которую распространяется право и политическая власть государства.

9. Налоги. Обязательный атрибут любого государства. Только оно имеет право устанавливать и собирать налоги. Через налоги демонстрируется суверенитет (высшая власть) и всеобщность государства. Это сильный способ контроля за гражданами и показатель влияния государства. Налоги используются государством:

на выполнение своих функций, социальных в первую очередь.

10. Денежная единица. Каждое государство имеет свою денежную единицу. Только оно имеет право на эмиссию (выпуск) денег. Это дает возможность государству контролировать экономическую систему общества.

11. Государственная символика. В число важнейших символов государства входят государственный герб, флаг, гимн. Герб и флаг – официальные отличительные знаки государства, описание которых устанавливается законом. Они являются символом суверенитета государства. Государственный герб изображается на флагах, печатях и монетах. Государственный флаг представляет собой одноцветное или многоцветное полотнище с гербом или другими эмблемами, знаками. Государственный гимн – торжественная песня (мотив), прославляющая данное государство.

Центральным институтом политической системы является государство. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях, В широком смысле государство понимается как общность людей, проживающая на определенной территории, представляемая и организуемая органом высшей власти. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, французском, итальянском государстве, имея в виду все представляемое им общество.

Примерно до ХУ11 в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Четкое разграничение государства и общества было обосновано в теориях государства Б.Спинозой, Гоббсом, Локком, Руссо и другими мыслителями. В них эти понятия разделяются не только содержательно и исторически, поскольку утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйствен-ного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государство. В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории.

Государство возникло тогда, когда воспроизводство самого человека и материальных основ его жизни переросло рамки замкнутой в себе общины. Происхождение государства - это не одноразовый акт, а длительный процесс распада первобытного самоуправления.

Существуют различные теории возникновения, развития и сущности государства. Это: а) теократическая, которая трактует государство как творение Бога; б) патриархальная, выводящая государство из семьи, рода, племени и трактующая его власть как опекунскую, отеческую; в) договорная, которая трактует государство как результат общественного договора между гражданами и правителями; г) насилия, завоевания, которая объясняет возникно-вение государства завоеванием одних групп, племен другими; д) идеалистическая,

Например, для Гегеля государство есть духовная идея, которая проявляется в форме человеческой воли и свободы; е) социальноэкономическая - возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм).

Государство - продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В разные эпохи, в различных условиях оно выступает как организация для управления обществом, как механизм властвования. Государство не имеет вечной природы, оно не существовало в первобытном обществе. Таким образом, государство - исторически сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами в обществе, основной институт политической системы.

Государство - это политический институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

В целом государство сформировалось как институт организации совместной жизни. Именно в этих целях оно формирует и поддерживает нормы и правила социального общежития, контролирует их выполнение властью и подданными. В этом смысле государство - уникальная ценность, без властноорганизущей роли которой невозможно сохранить человеческое общежитие в современном мире.

Как специфический институт политической власти государство обладает рядом признаков, которые позволяют отличить его от других политических институтов и организаций.

1. Наличие особой публичной власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть. Её осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения, составляющих аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, т.е. возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию.

2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней.

3. Государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне. Суверенитет дает право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает его, наряду с иными признаками, от других организаций общества (например, от партий, движений и т. п.).

4. Государство - единственная организация, которая занимается законотворчеством, т.е. издаёт законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения. Государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает её легитимной.

5. Государственная организация обязательно предполагает сбор налогов с населения.

Государство представляет всё общество в совокупности, им и от его имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения всеми. Оно является носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всех членов общества и на всю территорию страны. Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличает его от других политических институтов, делает его основой политической системы.

Государство невозможно представить себе без властвования, господства и подчинения. Оно отличается от других форм организации людей тем, что располагает военной силой и судебным аппаратом. Хотя насилие не является единственным средством государства, но для него это средство специфическое. Однако, формы, средства, условия использования им насилия или угрозы применения насилия строго определены и регламентированы законом. Поэтому и говорят о легитимности или узаконенном насилии со стороны государства.

В современном обществе в руках государства концентрируется огромная сила. Во-первых, оно обладает монополией принятия общеобязательных правил поведения и способностью обеспечения их применения употреблением репрессивного аппарата (армии и полиции). Во-вторых, его сила обусловлена вмешательством в экономическую жизнь общества. В-третьих, оно определённым образом является и опекуном общества, поскольку выполняет функции социальной защиты. В-четвертых, высшие государственные чиновники самостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общества.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Структура механизма государства включает в себя государственные органы, государственные учреждения и предприятия, государственных служащих, организационные и финансовые средства, а также принудительную силу. Все это необходимо для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находят своё выражение в функциях, которые связаны с основными направлениями деятельности.

В основе классификации функций лежат сферы деятельности государства, т.е. те области общественных отношений, на которые оно воздействует. В зависимости от этого функции государства можно подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это главные направления деятельности государства в пределах данной страны, характеризующие внутреннюю политику государства. К ним относятся охранительные и регулятивные функции.

Осуществление охранительных функций предполагает деятельность государства по обеспечению и защите всех закреплённых и регулируемых правом общественных отношений.

Регулятивные функции характеризуют роль государства в организации общественного производства, развитии экономики страны, в создании необходимых условий для формирования личности. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную функции, а также налогообложения и взимания налогов, экологическую, культурную и др.

Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, в его взаимоотношениях с другими странами.

Внешние и внутренние функции государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают своё действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения - на основные и неосновные.

Важнейшая и исходная характеристика демократического государства

Это народовластие. Это означает, что действительным источником государственной власти и её изначальным социальным субъектом является народ и только народ.

Демократическое государство - это государство, в котором обеспечено неукоснительное соблюдение и гарантированное осуществление личных, политических и иных прав и свобод человека и гражданина, широкое участие каждого члена и всех социальных слоев общества в управлении государственными и общественными делами в целях достижения общественного согласия, социально-политической стабильности и общего блага. О политическом режиме демократического государства речь специально пойдёт в одной из глав учебника.

Правовое государство - это государство, во всей своей организации, функционировании и деятельности опирающееся на подчинение праву, на строгое соблюдение его норм, закрепляющих всеобщие права и свободы человека. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определятся в нём конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты. Концепция правового государства в основополагающих чертах сложилась в ХУ11 - Х1Х вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков. Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества.

Адекватной социальной основой правового государства является гражданское общество, представляющее собой общество развитых общественных отношений, высокой общей и политико-правовой культуры, социально-политической активности его членов, отделённое и независимое от государства и строящее свои отношения с ним на основе признания приоритета общества и необходимости служения ему государства. Признание приоритета со стороны гражданского общества - источник легитимности государственной власти и правовой системы, что, в свою очередь, служит важнейшей гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Доктрина правового государства вместе с тем исходит из недопустимости противопоставления их друг другу, из признания необходимости достижения их гармоничного

Взаимодействия на правовой основе.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т. д.

В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнёрами.

Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:

Наличие гражданского общества;

Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

Мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

Всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;

Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определённого верховенства законодательной власти;

Приоритет в государственном регулировании метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено всё то, что не запрещено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномочий;

Права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создаёт абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут, в конечном счете, к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и её периодическим кризисам, жёсткой эксплуатации, обострению неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны, прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех

Образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Если сущность государства как политического института едина, то формы государства многообразны. Это многообразие в полной мере проявилось в историческом развитии и имеет место в современную эпоху, когда число государств на нашей планете превысило 200.

Государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Элементами формы государства являются:

Форма правления, под которой обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве;

Форма государственного устройства, которая отражает территориальную структуру государства, т.е. то, как устроена территория данного государства, из каких частей оно состоит и каково их правовое положение;

Политический режим, представляющий собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти и характеризующийся степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности.

Формы правления делятся по способу организации власти, её формальному источнику на монархии и республики.

В монархии высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха и т.п.). Эта верховная власть обычно наследственная. При этом различают монархию абсолютную, в которой отсутствуют представительные учреждения народа и власть монарха ничем не ограничена (напр. Саудовская Аравия, Бруней и др.). Монархия ограниченная, когда наряду с главой государства (монархом) имеется и другой высший орган власти (напр. Парламент). Современная форма ограниченной монархии - парламентская монархия. Роль монарха в ней номинальна, ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии - современная Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.

Республика, где все высшие органы власти избираются или формируются на определённый срок. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

В парламентской республике глава государства - выборное должностное лицо. Роль президента в формировании правительства, как и управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется парламентом, перед которым оно и несёт политическую ответственность, В настоящее время парламентская республика существует в таких странах, как Италия, Германия, Австрия, Индия и другие.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе государства стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет ответственности перед парламентом. Такими республиками являются США, Российская Федерация и другие.

В некоторых странах имеет место смешанная форма правления, т.е. сочетающая черты президентской республики, где глава государства избирается населением, он назначает правительство; и парламентской республики, где правительство несёт ответственность перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом. К таким странам смешанной формы республиканского правления относятся, например, Франция, Финляндия и другие.

Форма государства есть внешнее проявление организации территориальной и классово-политической власти, которая включает в себя три элемента: территориальное строение, форму правления и политический режим. Территориальное строение государства отражает связь центральных и местных государственных органов, отношения отдельных частей государства между собой и с государством в целом. По этому признаку различают две основные формы - унитарное и федеративное государство, а также переходную форму - конфедерацию.

Унитарное государство - это простое, единое государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его членов. В таких государствах существует единая система высших органов и единая система законодательства. Большинство государств мира (более 85%) являются унитарными. К ним относятся такие государства как Испания, Китай, Италия и другие.

Федеративное государство - это сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают определенной политической самостоятельностью и другими признаками государственности. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти - федеральные органы и соответствующий органы власти членов (субъектов) федерации. Наряду с федеральным законодательством существует и законодательство субъектов федерации. 24 государств имеют федеративный характер. Среди них крупнейшие по территории страны - США, Россия, Канада, Индия, Бразилия, Аргентина, Австралия, а также Мексика, Пакистан, Нигерия, Швейцария, ОАЭ, Бельгия и др. Составляя всего лишь 3% от общего числа стран нашей планеты, федеративные государства охватывают в общей сложности примерно треть населения и половину территории земного шара.

Конфедерация - это временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Это менее прочное по сравнению с федерацией объединение государств и существует сравнительно недолго. Конфедерации либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует единая для объединившихся субъектов территория, единая система законодательства, нет единого гражданства. Конфедерации существовали в США (1776 - 1787гг.), Швейцарии (до 1848г.), Германии (1815 -1867гг.) и некоторых других странах. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились и лишь координирующего свойства. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из союза.

Таким образом, объединение нескольких государств в конфедерацию (в отличие от федерации) не приводит к образованию нового государства.

Существует также классификация государства по типам, проводимая, в основном, с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного. В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). В соответствии с этим выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. В рамках второго подхода основными критериями выступают культурные, религиозные, национальные, психологические и прочие признаки. В зависимости от них выделяют такие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, византийскую

Введение

Вопросы:

1. Происхождение, сущность и основные признаки государства как «особой организации силы»

2. Институциональные формы правления и формы государственного устройства

3. Особенности структурно-функциональной организации государственной власти в Российской Федерации

4. Выборы как институт воспроизводства и обновления государственной власти

В результате успешного изучения темы Вы узнаете:

· основные концепции происхождения и сущности государства как универсальной организации, призванной производить необходимый обществу минимум урегулированности и порядка

· структуру и функции государства как разветвленной системы учреждений и институтов, олицетворяющих собой три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную

· сущность и содержательный смысл парламентаризма как базового института демократии, в котором самым непосредственным образом проявляется принцип народного суверенитета

· основные типы государства, классифицированные по таким основаниям, как форма правления, форма государственного устройства

· сущность и основания правового государства как института, обеспечивающего в общественной жизнедеятельности верховенство права и закона

· сущность и основания социального государства как института, гарантирующего своим гражданам определенный уровень социальной защищенности и безопасности

· место и роль в системе органов государственной власти института президентства и парламентаризма: общие черты и особенности президентской и парламентской республик

· роль и значение в организации и функционировании государственной власти института свободных демократических выборов: основные типы избирательных систем

· особенности структурно-функциональной организации государственной власти в нынешней России и реализации принципа «разделения властей»

и приобретете следующие компетенции:

· сформулировать принципиальные различия в подходах к анализу происхождения и сущности государства, характерные для марксизма и либеральной западной традиции

· раскрыть содержание принципа разделения властей как системы сдержек и противовесов в организации государственной власти, обеспечивающей свободу и демократию

· дать исчерпывающую характеристику механизмов формирования каждой из ветвей государственной власти, а также их функционально-целевое предназначение

· различать (на примере конкретных стран) особенности государственного строительства в условиях унитарных государств, федераций и конфедераций

· доказать прямую зависимость возникновения и развития гражданского общества от существующей в данном государстве формы и способа правления

· соотносить такие понятия, как «парламентская республика» и «президентская республика», «абсолютная монархия» и «парламентская монархия»

· провести сравнительный анализ и сформулировать различия между системой организации государственной власти в США и в Российской Федерации

· раскрыть содержание избирательной кампании как сложного законодательно регулируемого процесса, распадающегося на целый ряд последовательно сменяющих друг друга этапов

· видеть «плюсы» и «минусы» мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и особенности их использования при организации выборов в нашей стране

В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих понятиях:

Государство – организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения

Законодательная власть – одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия

Исполнительная власть – представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами

Конфедерация – форма союза государств, при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации

Мажоритарная избирательная система – один из двух основных типов избирательной системы, при которой избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов

Монархия – форма правления, при которой главой государства является монарх. Его власть (за редким исключением) является пожизненной и передается по наследству.

Пропорциональная избирательная система – один из двух основных типов избирательной системы, при которой распределение мандатов осуществляется в соответствии с полученной долей голосов избирателей

Республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными общенациональными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами

Судебная власть – представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров)

Унитарное государство – одна из двух форм территориальной организации государства. Государство является унитарным (слитым, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования

Федерация – форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью

Для изучения темы:

Прочитайте:

О.З.Муштук. Политология. Учебное пособие. – М.: Маркет ДС. 2006. Раздел 4. Государство как центральный институт политической системы. Главы: 4.1. Происхождение, сущность и основные признаки государства как «особой организации силы» (с. 259 – 275); 4.2. Институциональные формы правления и формы государственного устройства (с. 276 – 291); 4.3. Особенности структурно-функциональной организации государственной власти в Российской Федерации (с. 292 – 317); 4.4. Выборы как институт воспроизводства и обновления государственной власти (с. 318 – 345).

Обратите внимание на:

На важность этой темы в приобретении необходимых навыков рационально-критически анализировать политические явления и процессы, связанные с организацией и функционированием государственной власти в различных странах и политических системах, механизмами формирования в них политико-властных институтов и структур, распределением между ними сфер (и объемов) компетенции и ответственности и т.д.

Причем речь идет о навыках и способностях выявлять в этом анализе (с помощью методов сравнительной политологии) не только то, что является общим, роднит, но и то, что отличает, что порождает национальную специфику и связано не только с различиями в историческом опыте и традициях, но и с субъективной стороной политики, в том числе мировоззренческими установками и ценностными ориентациями власть предержащих, степенью их приверженности к демократическим формам и методам правления, отношением к возможности (и необходимости) контроля со стороны общественности и пр.

«Любое правительство может позволить себе ровно столько, сколько ему позволяет народ» – этот нормативный идеал демократии потому и является идеалом, что, как и всякий другой идеал, не знает завершения. Но в той или иной мере приблизиться к нему – задача (как показывает опыт западных стран) вполне осуществимая. Но для этого необходимы как прочные знания того, по каким каналам и с помощью каких средств возможно удержание власти и властителей в рамках возложенных на них социумов обязательств, так и практические навыки разумного (рационального) пользования этими механизмами.

Если мы в России желаем действительно демократической и социально ответственной власти, то мы должны приучить наших «правителей» (больших и малых) воспринимать себя не в качестве ниспосланных Богом «пастырей паствы», т.е. народа, а только и исключительно в роли его «вышколенных слуг», профессионалов, которые нанимаются (и содержатся) народом для ведения общих дел, уполномочиваются им управлять страной по правовому (т.е. справедливому) закону во имя не частного и не корпоративного, а всеобщего блага.

И которые отстраняются (изгоняются) народом, в случае если не соблюдают (или непрофессионально выполняют) принятые на себя по социальному контракту обязательства. Если вместо того, чтобы заботиться о продвижении общих государственных интересов, действуют только и исключительно в угоду своим личным эгоцентрическим амбициям и планам.

А для этого есть только один путь – научиться реально (эффективно) пользоваться (помимо прочего) таким доступным для всех инструментом контроля и ротации власть предержащих, как свободные (альтернативные) выборы. Только через это умение выбирать достойных себя «вождей» и «управителей», а выбрав – справляться с ними, мы сможем действительно прийти к реальной демократии, демократии рационально осознанного и ответственного участия, в которой власть будет отправляться (и постоянно обновляться) свободно выражающим себя большинством.

Ознакомьтесь со следующими дополнительными материалами:

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. – М.: Изд-во «Юридическая литература», 1997

2. О.З.Муштук, Е.А.Киселев. Современные избирательные системы и выборные технологии – М.: Изд-во МЭСИ, 1999 – с. 4 – 77 (Введение, главы 1 – 5)

3. Муштук О.З. Ломать – не строить. Очередные задачи власти. – М.: Обозреватель-Observer. 2002. №2 – с. 69 – 76

Обратите внимание на:

Содержащийся в этих публикациях анализ структурно-функциональной организации власти РФ в рамках ее перехода к рынку и осуществления политической модернизации «по образу и подобию» того, что существует в развитых западных демократиях, в том числе факторов, которые «тянут» страну назад, и что обусловливает постоянное воспроизводство в политической практике того, от чего мы пытается уйти.

Ответьте на следующие вопросы:

1. Структура и функции политической системы и механизмы ее взаимодействия с окружающей средой

2. Способности-возможности политических систем как факторы-детерминанты эффективности

3. Основные критерии классификации политических систем и их типологическая множественность

4. Понятие политического режима как функциональной стороны политической системы

5. Исходные черты и «родовые признаки тоталитаризма как режима «всепоглощающего властвования»

7. Демократия как ценность и политическая форма общественного прогресса

8. Базовые принципы и атрибуты плюралистической (представительной) демократии

9. Права и свободы человека и международные стандарты в этой области

10. Основные направления и результативность политической модернизации (демократизации) России

Теоретический материал по теме:

Теоретический материал вопроса 1:

При изучении первого вопроса – Происхождение, сущность и основные признаки государства как «особой организации силы» – следует, прежде всего, ознакомиться с различными теориями происхождения этого института. Уяснить содержание таких из этих теорий, как:

· теократическая теория (в рамках которой возникновение государства трактуется как результат договора человека с Богом)

· патриархальная теория (в рамках которой государство венчает собой процесс межродовой и межплеменной интеграции и предстает как высшая (предельно развитая) форма патриархальной власти)

· теория общественного договора (в рамках которой государство выступает результирующим продуктом добровольного соглашения между людьми)

· теория насилия (в рамках которой появление государства связывается с завоеваниями и порабощением одних племен другими племенами)

· классовая теория (в рамках которой государство возникает там и тогда, где и когда произошло разделение общества на антагонистические (социально непримиримые) классы).

При этом необходимо иметь в виду, что все эти теории нельзя оценивать однозначно. Каждая из них содержит рациональное зерно и по-своему (с учетом накопленных к тому времени знаний) раскрывает ту или иную сторону (или проявление) генезиса и развития государства – процессов, которые в целом носили объективный характер, будучи институциональным выражением общественной потребности в упорядочении совместной жизни и централизации.

В юридически-правовом плане в качестве основных признаков государства выделяют: принудительность (повиновение механизму государственного устройства по принудительным законам); суверенность (верховенство государственной власти внутри страны и независимость в отношении с другими государствами); всеобщность (государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть в масштабах всего социума).

На социальном срезе – население (сообщество людей, проживающих в границах данного государства и являющихся его гражданами или подданными), а также такие институты, как правящая политическая элита (осуществляет функцию стратегического руководства обществом) и управленческий аппарат (особый слой государственных чиновников и служащих, занимающийся непосредственным государственным управлением).

В географическом смысле – четко очерченная государственными границами территория как физическая (материальная) основа государства, для которой характерны: неразделенность, неприкосновенность, исключительность и неотчуждаемость. Государство, лишившееся территории, перестает быть государством.

На организационно-институциональном уровне – разветвленная сеть институтов и учреждений, олицетворяющих три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную, которые в демократических системах построены на принципе разделения, т.е. являются автономными и независимыми друг от друга, имея (каждая) конституционно устанавливаемый объем полномочий и прерогатив.

Что касается основных функций государства как верховного менеджера-управляющего общественными делами , то среди них необходимо различать функции внутренние (связанные с управлением отдельными сферами общественной жизни и обеспечением социальной стабильности в обществе, защитой конституционного строя) и функции внешние (направленные на обеспечение национальной безопасности и защиту интересов страны на международной арене).

Заключить изучение первого вопроса следует осмыслением того, что стоит за понятиями «правовое государство» и «социальное государство» .

Теоретический материал вопроса 2:

При изучении второго вопроса – Институциональные формы правления и формы государственного устройства – следует, прежде всего, уяснить, что означают эти понятия. Понятие «форма правления» указывает на способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений между отдельными ее составляющими институтами и учреждениями, степень участия народа в формировании властных органов и контроле их деятельности. Понятие «форма государственного устройства» – на национально-территориальную организацию государства и характер взаимоотношений между центральными и региональными (местными) административно-управленческими структурами.

С точки зрения форм правления следует различать государства в виде монархии (наследственная власть) и в виде республики (выборная власть). Монархии бывают двух видов: абсолютные и конституционные . В абсолютных монархиях никем и ничем не ограниченная власть сосредоточена в руках одного человека (короля, царя, султана и т.д.). Какие-либо представительные органы, а также политические партии и организации, отсутствуют.

В конституционных монархиях власть монарха уже не является всеобъемлющей и ограничена в сфере законодательства представительным органом, т.е. парламентом (дуалистическая, или двойственная, монархия) , или же является «чисто» символической (формальной) властью, когда монарх как бы «царствует», но не правит, реальная власть концентрируется не в руках монарха, а в руках всенародно избираемого парламента и формируемого им на партийной основе правительства во главе с премьер-министром – лидером победившей на выборах партии (или блока партий) (парламентская монархия) .

Среди республик также следует различать республики с президентской формой правления и республики с парламентской формой правления . Но при этом необходимо иметь в виду, что в «чистом виде» эти два типа республик встречаются редко и большинство их из ныне существующих относятся к разряду смешанных (президентско-парламентских или парламентско-президентских республик).

В этой связи целесообразно сравнить порядок формирования и статусные полномочия законодательной и исполнительной власти в разных по типу республиках. Что в этом плане характерно для США как президентской республики классического типа, Франции – как полупрезидентской республики, ФРГ – как парламентской республики. А также для разных по типу монархий: Саудовской Аравии – как абсолютной монархии, Иордании – как дуалистической монархии, Великобритании – как парламентской монархии.

Следует различать также типологическую неоднородность государств с точки зрения форм государственного устройства . По этому критерию они подразделяются на государства унитарные ,федеративные иконфедеративные . Первые преобладают, последние единичны и, как правило, недолговечны. При этом важно учесть, что та или иная форма государственного устройства обусловлена бесчисленным множеством факторов (социальных, политических, экономических, исторических, культурных, географических и т.д.). Чем разнообразнее условия жизни отдельных стран и народов, тем больше вероятность не унитарной, а федеральной или конфедеративной форм государства, тем больше между ними специфических особенностей даже в пределах одного типа. И для того, чтобы уяснить различия между унитарными государствами и федерациями с точки зрения централизации и децентрализации властных полномочий и прерогатив, надо провести их сравнительный анализ на примере тех же США или ФРГ (федеративные республики) и Великобритании или Франции (унитарные государства).

Теоретический материал вопроса 3:

При изучении третьего вопроса – Особенности структурно-функциональной организации государственной власти в Российской Федерации – следует, прежде всего, обратиться к Конституции Российской Федерации, всенародно принятой в 1993 г., как основному Закону страны, в соответствии с которым Российская Федерация является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. И на этой основе необходимо рассмотреть:

· Юридически-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и вытекающие из этого статуса первого должностного лица в государстве функции по представительству страны на международной арене и определению основных направлений внешней политики, его полномочия и прерогативы, связанные с организацией и функционированием исполнительной власти, взаимоотношениями с другими ветвями власти (законодательной и судебной)

· Место и роль в системе организации и функционирования государственной власти Федерального Собрания Российской Федерации – института, олицетворяющего собой парламентаризм как систему руководства, основанную на принципе разделения властей, выступающего в качестве представительного органа, призванного выражать и осуществлять волю и суверенитет многонационального народа России, играющего роль законодательного учреждения, наделенного исключительным правом принимать законы

· Различия в порядке формирования и статусных полномочиях между двумя палатами Федерального Собрания – верхней в лице Совета Федерации, призванной выражать интересы всех субъектов Российской Федерации, и нижней в лице Государственной Думы, представляющей интересы населения страны в целом. Особого внимания заслуживает вопрос о возможностях и каналах влияния обеих палат на исполнительную власть на стадии формирования, а также о формах контроля текущей деятельности

· Порядок формирования и статусные полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти, а также возможности его отставки со стороны Государственной Думы, учитывая, что Правительство РФ рождается не из парламента (участие последнего в процессе формирования правительства сводится только к утверждению кандидатуры премьер-министра). Ключевой фигурой в этом процессе является Президент РФ

· Юридически правовой статус и различия сфер компетенции трех составляющих судебную систему РФ на федеральном уровне инстанций – Конституционного суда, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда.

Особо следует остановиться на вопросах, связанных с федеративным устройством российского государства , и уяснить, что входящие в состав РФ республики не обладают статусом суверенных и независимых. Суверенитет Российской Федерации неделим и распространяется на всю ее территорию, что проявляется (помимо прочего) и в том, что на всей территории РФ имеют верховенство не республиканские конституции и республиканское законодательство, а именно Конституция Российской Федерации и федеральные законы. И первые (т.е. республиканские конституции и законы) не должны противоречить вторым (т.е. федеральным законам и федеральной Конституции).

Теоретический материал вопроса 4:

При изучении четвертого вопроса – Выборы как институт воспроизводства и обновления государственной власти – следует иметь в виду, что, хотя без выборов нет демократии, далеко не всякие выборы являются проявлением таковой, а только такие, которые строятся на:

· свободе избирательного права , т.е. всеобщем и равном избирательном праве по принципу: «один человек – один голос»

· свободе выдвижения кандидатур и связанных с ней альтернативности и честной соревновательности выборов

· свободе и равенстве всех зарегистрированных участников предвыборной гонки в правах на информацию и ведение предвыборной агитации

· свободе самоопределения каждого потенциального избирателя по поводу личного участия в выборах (на уровне как активного, так и пассивного избирательного права)

· обязательности и периодичности , когда выборы проводятся не от случая к случаю, а регулярно – в сроки, оговоренные законом.

Выборы – это довольно сложный законодательно регулируемый процесс, включающий в себя целый ряд последовательно сменяющих друг друга этапов . В этой связи необходимо различать и четко представлять себе содержание:

· начального этапа , связанного с объявлением даты проведения выборов и формированием их институциональной инфраструктуры

· выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы и на выборные государственные посты

· организации и проведения предвыборной кампании (агитации) кандидатами и избирательными объединениями

Особое внимание следует обратить на финансовую сторону выборов и существующие в этой области правовые регламентации и «табу» в том, что касается формирования избирательных фондов и их источников, ограничения круга юридических и физических лиц, наделенных правом добровольных пожертвований в эти фонды, правил и принципов использования поступивших денежных средств и т.д.

Такого же внимания требует и вопрос об избирательных системах . Здесь необходимо выяснить суть двух из наиболее широко распространенных систем, а именно: мажоритарной системы (или системы большинства) и пропорциональной системы (или системы пропорционального представительства), а также «плюсы» и «минусы» каждой из них в том, что касается возможностей реального представительства действующих в стране политических сил и отражения воли большинства, создания дееспособных правительств, развития тех или иных типов партийно-политических систем и пр.

Заключить изучение темы следует рассмотрением практики организации и проведения выборов в Российской Федерации , обратившись к соответствующим законодательным актам. И, прежде всего, к Федеральным законам: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. и «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.

Для подготовки к семинару:

Продумайте ответ на следующие предлагаемые к обсуждению вопросы:

Государство существует не для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад» (В.С.Соловьев – русский философ) . «Государственное устройство, оно первей и важней экономики, потому что это условие, чтобы вообще можно было жить» (А.И.Солженицын – русский писатель) . «Даже плохое государство лучше анархии» (Кирилл – митрополит Смоленский и Калининградский ). С учетом этих высказываний, продумайте ответ на вопросы:

1. Какие факторы объективно обусловливают необходимость государства как политического института?

2. Что стоит за определением государства как «особой организации силы»?

3. Какие функции выполняет государство как верховный «менеджер-управляющий» общественными делами?

4. Отрицает ли демократия необходимость сильного государства и в чем должна проявляться эта сила?

Напишите небольшое эссе (объемом в 2 – 3 страницы) по одному из перечисленных ниже вопросов:

Вопросы для краткого эссе:

1. Каковы основные постулаты марксизма в вопросе о происхождении и сущности государства?

2. Что характеризует парламент и парламентаризм как базовые институты представительной демократии?

3. Какие факторы обусловливают необходимость федеративного устройства государства

5. Каково функциональное предназначение административного аппарата государства и как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?

6. Как формируется правительство РФ и кто в этом процессе играет ключевую роль?

7. Из каких структурных элементов и технологий складывается предвыборная кампания кандидата и избирательного объединения?

8. За счет каких источников денежных средств формируются избирательные фонды кандидатов и какие в этом плане существуют законодательные запреты и «табу»

Выполните тестовые задания для самопроверки

· Контрольный тест раздела 4. Государство как центральный институт политической системы из книги: О.З.Муштук. Политология. Учебное пособие. – М.: Маркет ДС. 2006. – с.331 – 339

Для подготовки к консультации:

· Выпишите вопросы, ответы на которые вызвали у Вас затруднение и требуют дополнительной консультации преподавателя

· Ознакомьтесь в классе виртуальных консультаций со списком наиболее часто задаваемых вопросов. Возможно, Вы найдете там ответы на возникшие у Вас вопросы

1. Понятие государства и его природа.

1.1. Факторы, обусловливающие возникновение государства.

1.2. Признаки государства.

1.3. Функции государства.

2. Формы правления и территориального устройства государства.

2.1. Формы правления. Монархии. Республики.

2.2. Государственно-территориальное устройство. Унитарное государство. Федеративное государство. Конфедерация.

1. Центральным институтом политической системы является государство, так как в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Термин «государство» употребляется в двух значениях. В широком смысле государство – страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и представляемые органом высшей власти. Никколо Макиавелли ввел в литературный оборот специальный термин «stato» для обозначения государства, независимо от его конкретных форм как особой политической организации общества. В узком, собственном значении термин «государство» представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определенной территории.

1.1. Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближенных и концентрации у них управленческих функций и социальных привилегий под воздействием целого ряда следующих факторов:

1) развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль;

2) возникновение частной собственности, классов и эксплуатации (марксистский подход);

3) завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович);

4) демографические факторы (рост численности, плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет на кровосмешение);

5) психологические факторы (государство рассматривается как плод человеческого разума, созревший под влиянием определенных потребностей и эмоций);

6) антропологические факторы (государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека);

7) географические факторы (естественные границы, ландшафт, водные пути);

8) экологические факторы (климатические условия, плодородие почв);

9) внешние факторы (угроза нападения, войны, опыт других стран).

Многочисленные исследования государства показали, что оно возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых вряд ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

1.2. Основные признаки государства:

· отделение публичной власти от общества и выделение слоя профессионалов-управленцев;

· суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории. Высшей властью, решения которой обязательны для всех, обладает только государство;

· территория, которая очерчена границами государства. Законы и полномочия государства распространяются на всех людей, живущих на данной территории;

· монополия на легальное применение силы и физического принуждения. Диапазон государственного принуждения – от ограничения свободы до физического уничтожения человека (с 1999 г. в Украине смертная казнь запрещена);

· исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;

· право на взимание налогов и сборов с населения.

Вышеперечисленные признаки государства отличают его от других организаций и многочисленных объединений.

1.3. Функции государства. Наиболее общей классификацией функций государства является их деление на внутренние и внешние.

Внутренние:

· консолидация общества на основе общих интересов граждан;

· принятие, совершенствование, выполнение обязательных для всех законов;

· необходимое регулирование экономики и хозяйственной деятельности общества;

· защита и укрепление существующей политической системы;

· обеспечение общего порядка, безопасности общества, поддержание дисциплины граждан;

· регулирование социальных отношений, обеспечение социальной защищенности граждан;

· духовно-идеологическая, воспитательная деятельность, формирование политического сознания граждан.

· защита государственных интересов на международной арене, обеспечение обороны страны;

· развитие взаимовыгодного сотрудничества, с другими странами и международными организациями;

· участие в решении глобальных проблем человечества, в интеграционных процессах и миротворческих акциях.

2. Устройство государства характеризуют его формы. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц, граждан.

В формах государства традиционно выделяют формы правления и формы территориального устройства.

2.1. Формы правления.

По способу организации власти и ее источнику государства делятся на монархии и республики.

Монархия. Источник власти – одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей и представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

1) абсолютная монархия – всевластие главы государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман);

2) конституционная монархия – полномочия монарха ограничены конституцией и парламентом. 2 разновидности:

· дуалистическая монархия, в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (Иордания, Марокко);

· парламентская монархия, при которой монарх хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительной властью.

Подавляющее большинство современных демократических монархий – это парламентские монархии. Правительство в них формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Например, Великобритания, Швеция, Дания, Испания и др. Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик – второй основной формы правления.

Республика. Источник власти – народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существует 3 основные разновидности республик: парламентская, президентская и смешанная.

Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе и ответственность правительства перед парламентом. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует правительство, издает законы, вотирует (утверждает) государственный бюджет, осуществляет контроль над правительством. В случае необходимости парламент может выразить правительству вотум недоверия. Хотя руководитель правительства (премьер-министр или канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии страны. Президент фактически занимает более скромное место в этой иерархии.

Главным отличительным признаком президентской республики является то, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США). Президент избирается народом. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью, существует жесткое разделение властей, парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент не вправе распустить парламент. Возможен импичмент президенту, но эта процедура значительно затруднена.

Смешанная республика стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом (Франция, Австрия, Украина). Президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь, вправе распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность (Франция).

2.2. Под формой государственного устройства понимается территориально-политическая организация государства, включающая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и региональных органов власти.

Территориальная организация государства характеризует отношения целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основных формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

Унитарная форма территориального устройства представляет собой единую политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе и судебные органы, составляют одну систему и действуют на основе единых правовых норм (Франция, Венгрия, Италия, Украина). В зависимости от политического режима унитарное государства могут быть централизованными, децентрализованными и относительно децентрализованными.

Федеративное государство – союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных образований, равноправных субъектов федерации, имеющих собственные конституции (союзные республики, штаты, кантоны, земли и др.). Оно строится на основе распределения функций между его субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена при согласии всех субъектов федерации. Для федерации характерно наличие двойного гражданства и, как правило, двухпалатного парламента, одна из палат которых представляет интересы субъектов федерации, а другая – общенациональные интересы.

Особым видом объединения государств является конфедерация. Конфедерация – это союз самостоятельных государств, созданный для осуществления конкретных целей (например, для совместной обороны, решения экономических, транспортных, энергетических и др. проблем). Члены – участники могут по своей воле выходить из конфедерации, расторгая конфедеративный договор. Это редко встречающаяся форма организации политической общности (например, Евросоюз, СНГ).

Вопросы и задания к теме:

1. В чем сущностные отличия государства от других политических институтов: политических партий, движений и т. д.?

2. Раскройте содержание понятия “суверенитет”.

3. Какие функции призвано выполнять государство?

4. Что понимается под устройством государства?

5. Чем федерация отличается от унитарного государства?

6. Чем был СССР – федерацией или унитарным государством? Аргументируйте свой ответ.

Лекция № 1,2

Государство как центральный институт политической системы

«Происхождение, сущность и основные признаки

государства как «особой организации силы»

Среди всего многообразия структурирующих политическую систему институтов и учреждений решающую роль играет государство как «особая организация силы», которая в наиболее концентрированной и обобществ­ленной форме воплощает в себе политико-властные начала в жизнедеятель­ности любого социума. То организационно-управленческое ядро в лице ие­рархии полномочных органов власти, как в центре, так и на местах, что обеспечивает совместную жизнь людей как дифференцированного множества (в границах определенной территории). И опосредует движение основно­го противоречия этой жизни, а именно: противоречия между общественным характером человеческой деятельности и индивидуальной формой ее осуще­ствления. Между потребностями людей в свободе и невозможностью реали­зации этой свободы в условиях анархии . Если бы не возник этот олицетво­ряемый государством инструмент обеспечения целостности и урегулированности человеческого общежития, то люди (и классы) просто-напросто унич­тожили бы друг друга в ожесточенной борьбе, в обусловливаемой «грехов­ностью» человека как биологического существа «войне всех против всех».

В Основах социальной концепции Русской Православной Церкви (РПЦ) по этому поводу говорится, что «необходимость государства вытекает не непосредственно из воли Божией о первозданном Адаме, но из последст­вий грехопадения и из согласия действий по ограничению греха в мире с Его волей». Усматривая нравственный смысл существования государства в ог­раничении зла и поддержке добра, «церковь не только предписывает своим чадам повиноваться государственной власти, независимо от убеждений и вероисповедания ее носителей, но и молиться за нее, «дабы проводить нам жизнь тихую и безмятежную во всяком благочестии и чистоте».

Теории происхождения государства.

Существует множество различных теорий и концепций о происхождении и сущности государства, его функциональном предназначении. Среди них наиболее распространенными являются:

Теократическая теория как порождение эпохи безраздельного господства католической церкви. В ее основе - идея о том, что возникновение Государства явилось результатом договора человека с Богом. И санк­ционированного им перехода от прямого богоправления к мирскому правлению, устроению мирских дел с опорой на земного правителя,

верного заповедям Божиим и творению добрых дел. Раскрывая учение Христово о правильном отношении к государственной власти, апостол Па­вел писал: «Всякая душа да будет покорна высшим властям; ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены» Посему про­тивящийся власти противится Божию установлению; а противящиеся сами навлекут на себя осуждение. Ибо начальствующие страшны не для добрых дел, но для злых. Хочешь ли не бояться власти? Делай добро, и получишь похвалу от нее; ибо начальник есть Божий слуга, тебе на добро. Если же делаешь зло, бойся, ибо он не напрасно носит меч: он Божий слуга, отмститель в наказание делающему злое...»

Ту же мысль выражал и апостол Петр: «Итак будьте покорны всякому человеческому начальству, для Господа: царю ли, как верховной власти, правителям ли, как от него посылаемым для наказания преступников и для поощрения делающих добро, - ибо такова есть воля Божия, чтобы мы, делая добро, заграждали уста невежеству безумных людей, - как свободные, не как употребляющие свободу для прикрытия зла, но как рабы Божий».

В целом апостолы учили христиан повиноваться властям независимо от их отношения к церкви. Хорошо известно, что в апостольский век Цер­ковь Христова была гонима и местной иудейской властью, и государствен­ной римской. Это, однако, не мешало мученикам и другим христианам тех времен молиться за гонителей и признавать их власть.

Поучения, построенные на постулате «вся власть от Бога», постоянно присутствуют в рассуждениях богословов и проповедников Иоанна Златоус­та (345-407), Аврелия Августина Блаженного (354-430), Фомы Аквинского () и др., имея в качестве конечной цели обоснование необходимо­сти подчинить государство церкви, светских правителей свящего служителям. Так, Ф. Аквинский считал, что все виды власти, в том числе монархиче­ская, которой отдавалось предпочтение, от Бога. Но при этом ставил цер­ковную власть выше светской, настаивая на том, что все правители должны подчиняться папе римскому, так как он получил власть «от Христа». Однако в средние века между властью церковной и властью политической в целом сохранялось равновесие: каждая в своей сфере главенствовала, но первую почитали все же больше.

Теократическая теория происхождения государства построена на ре­альных исторических фактах: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет , а решениям государства - обязательность. Современный католицизм и православие также предполагают божественный генезис идеи государства и принципов власти, но при этом, как записано в уже упоми­навшихся Основах социальной концепции РПЦ, «христиане должны укло­няться от абсолютизации власти, от непризнания границ ее чисто земной, временной и преходящей ценности, обусловленной наличием в мире греха и необходимостью его сдерживания», В равной мере, по учению Церкви, это относится и к самой власти - она «также не вправе абсолютизировать себя, расширяя свои границы до полной автономии от Бога и установленного Им порядка вещей, что может привести к злоупотреблениям властью и даже к обожествлению властителей ». В ходе английской буржуазной революции широкое распространение получили две противоположные теории; с одной стороны, идея патриар­ хального возникновения и существа государства и выводившегося отсю­да тезиса о божественной природе монархической власти (Клавдий Самазий и Роберт Фильмер). С другой - теория договорного происхождения госу­ дарственной власти.

Так, что касается Р. Фильмера, то свои взгляды на государство он из­ложил в сочинении «Патриархия, или Естественная власть короля». В нем он трактовал становление государства как процесс механического соединения родов в племена, племен в более крупные образования вплоть до государст­ва, которое предстает как развитая форма патриархальной власти, осуществ­ляемой от имени всех и к общей пользе. При этом монархическая власть представляется как власть, унаследованная королем непосредственно от прародителя (патриарха, отца) рода человеческого - Адама и не подчинена земным законам. Государь не назначается, не избирается и не смещается подданными, его власть над народом уподобляется естественной власти отца над сыном и носит патерналистский, опекунский характер. Строится на на­чалах добродетели.

Теория договорного происхождения государства (теория общест­венного договора или социального контракта) связана с именами Г. Гроция, Д. Локка, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо и др. Они счи­тали, что государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения между людьми, находящимися до договора в первобытно-природном, абсолютно свободном состоянии. Их поведение обусловлива­лось инстинктами, неконтролируемыми желаниями и потребностями. Что бы обезопасить себя, люди утверждают государство, добровольно передавая ему часть данных природой, прав, получив взамен мирт порядок, возмож­ность действовать в рамках установленных юридических законов. Как отме­чал французский мыслитель Д. Дидро, люди «осознали, что каждому челове­ку нужно поступаться частью своей естественной независимости и поко­риться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы... общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил».

Приверженцы теории договорного происхождения государства ин­терпретировали ее по-разному. Так, если у Д. Локка народ вручает власть суверену, становясь его подданным, и обязуется выполнять его волю, то у Ж.-Ж. Руссо каждый подчиняется всем и, значит, никому в отдельности. Че­ловек приобретает гражданскую свободу и право собственности на личное имущество. Народ не может никому отдать свое право на самоуправление и решение своей судьбы.

Во второй половине ЖХ века, благодаря известным открытиям в об­ласти биологии и зоологии, стала популярной органическая теория фор­ мирования государства, которую развивали О. Конт и Г. Спенсер. Так, про­водя аналогию между социальным организмом и организмом живым, Г. Спенсер утверждал, что человеческое общество подобно биологическому телу имеет свою эпидерму (защитный кожный покров)- армию, сосудистую систему - средства коммуникации, систему питания - товарообмен, нервную систему - организаторов производства (капиталистов), опорно-двигательный аппарат - правительство. Правда, Г. Спесер не полностью отождествлял социальный и биологический организмы. Основное различие между ними он усматривал в том, что люди не утрачивают своей индивидуальности, влива­ясь в целостную систему, т. е. в общество, в то время как клетки и органы животного такой индивидуальностью не обладают. По Г. Спенсеру, законы эволюции одинаково действуют как в растительном и животном мире, так и в социальной среде.

Социологическая концепция государства и права (теория насилия) польско-австрийского философа-позитивиста Я. Гумпловича объясняет при­чину их возникновения в порабощении одних племен другими, в результате чего появляются властвующие и подвластные, правящие и управляемые, победители и побежденные. Не божественное провидение, общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое пре­восходство силы, насилие, завоевание - вот, по словам, Л. Гумпловича, «ро­дители и повивальная бабка государства». Ф. Ницше также считал, что госу­дарство является средством зарождения и продолжения этого насильствен­ного социального процесса, в ходе которого происходит рождение привиле­гированного культурного человека, господствующего над остальной массой.

Марксистская теория генезиса государства выводит этот институт по преимуществу из частной собственности , которая всегда и повсюду по­рождала классы и эксплуатацию одних классов другими, что, в свою оче­редь, вело к возникновению государство. Государство возникло там и то­гда, где и когда произошло разделение общества на антагонистические классы - таков основной постулат марксизма в вопросе о возникнове­ние государства. Государство есть продукт непримиримости классовых интересов. Есть орудие господства одного класса над другим, орудие подав­ления одного класса другим. «Государство, - писал Ф. Энгельс, - есть госу­дарство самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господ­ствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления угнетенного класса». В таком же ключе трактует государство и, для которого «государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов».

Однако только в Древней Греции из классовых антагонизмов внутри родового строя шло становление государств-полисов. Тогда как в Древнем Риме государство возникает в результате борьбы между бесправным при­шлым населением (плебсом) и старой родовой аристократией (патрициями), а у германских племен - «как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий».

В постулирование частной собственности как первопричины возник­новения государства не вписывается и учение К. Маркса об азиатском спосо­бе производства, при котором существовало государство, но частная собст­венность на средства производства отсутствовала. Необходимость создания и поддержания ирригационных сооружений для блага земледелия и сохра­нения среды обитания - это то обстоятельство, которое в решающей степени обусловливало доклассовое возникновение государства в рамках этого спо­соба производства. В этом процессе доклассового возникновения государства сущест­венную роль играла также необходимость принудительного запрещения ин­цеста (кровосмешения) и межплеменного обмена женщинами во имя сохра­нения и воспроизводства рода.

Приведенные теории нельзя оценивать однозначно - каждая исходит из суммы имевшихся в тот момент знаний и по-своему раскрывает ту или иную сторону (или проявление) исторического процесса происхождения и развития государства - процесса, который в целом носил объективный ха­рактер, будучи институциональным выражением общественной потребности людей в упорядочении совместной жизни и централизации

Сущность и основные признаки государства.

Что собой представляет государство как сознательно организованная социальная сила, управляющая обществом и для общества? Как подчеркива­ет польский социолог А. Боднар, понятие «государство» воспринимается по-разному. Во-первых, как организация крупной социальной группы. В этом случае оно равнозначно понятию «страна», «нация», «общество», «оте­чество» (американское государство, американская нация, американский на­род и т. д.). Во вторых, как аналог исполнительной власти и в первую оче­редь правительства. Чаще всего такое восприятие государства характерно для уровня повседневной. жизни. И, наконец, в-третьих, как разветвленная система государственных органов и правовых норм , призванных обеспе­чить рационально-правовым образом организованную среду обитания со­циума.

Это последнее наиболее адекватно сущности государства как полити­ческого института (универсальной организации), которому присущ ряд при­знаков, выделяющих его среди других социально-политических институтов и организаций. Среди этих признаков решающее значение имеет «монопо­ лия на принуждение и насилие».

Государство, как утверждал М. Вебер, невозможно определить в социологических терминах его целей или из содержания его деятельности, поскольку нет такой задачи, которая была бы исключительно достоянием государства. Поэтому четко очерченный признак государства, отличающего его от всех других общественных институтов и организаций, следует искать в средствах, которые оно использует. Таким средством, по его мнению, и является насилие. «Государство, - писал М. Вебер, - есть человеческое сооб­щество, которое внутри определенной области... претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи харак­терно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь настолько, насколько государство со своей сто­роны допускает это насилие: единственным источником «права» на насилие считается государство». Исходя из этого постулата, М, Вебер рассматривает государство «как отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство. Таким образом, что бы оно существовало, люди находящиеся под господ­ством, должны подчиняться авторитету, на который претендуют те, кто те­перь господствует». В таком же ключе трактует государство видный представитель запад­ной либеральной традиции - австрийский экономист Людвиг фон Мизес: «Государство существенным образом есть аппарат исполнения принужде­ния, его самая важная черта - принуждать угрозами силой или убеждением к порядку, отличного от того, что нам нравилось бы делать».

Как «структуру господства, которая постоянно возобновляется в ре­зультате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря правительству, и которая в конечном счете упорядочивает общественные действия в той или иной области» определяет государство философский словарь, изданный в ФРГ.

Было бы, конечно, неверным сводить сущность государства всецело к отношениям господства и подчинения. Однако с точки зрения власти и вла­стных структур, как справедливо замечает отечественный политолог, именно эти отношения отличают политическое от всех других сфер общественной жизни. Ибо «государство (особенно современное госу­дарство, в котором как в едином организме сочетается множество разнооб­разных конфликтующих, зачастую несовместимых интересов, устремлений, установок и т. д.) не в состоянии обеспечить выполнение своей главной зада­чи - реализацию общей воли своих подданных - одними уговорами или же полагаясь на их сознательность и добрую волю».

В этом свете государство предстает как политическая организа­ ция, обладающая конечной властью над всеми людьми, проживающи­ ми в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохра­нении, прежде всего, порядка. При этом современное демократическое государство в своей деятельности напрямую связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне его и не над ним. В результате чего используемое этим государством насилие, которое применяется только и исключительно в качестве крайнего средства обеспечения общественной безопасности и по­рядка, носит легитимный характер - в том смысле, что оно предусмотрено и регламентируется законом.

Современное государство имеет ряд характерных черт и признаков, важнейшие из которых признаны мировым сообществом и используются ими в качестве критериев признания отдельных государств субъектами меж­дународных отношений, обладающими определенными правами и обязанно­стями.

ПРИНУДИТЕЛЬНОСТЬ - Государство поддерживает порядок, не­обходимый для нормальной жизнедеятельности общества, преимущественно средствами принуждения. Формы и способы этого принуждения, равно как и их объем и характер, зависят прежде всего от социальной сути существую­щего политического режима, а также от содержания и направленности норм государственного права. Например, в процессе проведения выборов, рефе­рендумов, плебисцитов характерно проявление принуждения в идеологиче­ской форме. Взаимоотношения между правительством и местными органами управления (муниципалитетами, мэриями и т. д.) основывается на принужде­нии административном и финансовом. Для этой цели государство обладает специальными отрядами вооруженных людей (армия, полиция и т. д.) и раз­личными карательными учреждениями (суд, прокуратура, тюрьма и т. д.).Взаимоотношение" href="/text/category/vzaimootnoshenie/" rel="bookmark">взаимоотношения с другими правительствами во внешнеполитических делах. Являясь неотчу­ждаемой прерогативой государственной власти, суверенитет государства не может быть передан, разделен или ограничен. При этом государство должно строго соблюдать и проводить свое законодательство в соответствии со взя­тыми на себя международными обязательствами по отношению к другим государствам и ООН.

ВСЕОБЩНОСТЬ - Государство выступает от имени всего общества и осуществляет верховную власть на подвластной ему территории, т. е. тер­ритории, на которую распространяется его суверенитет. Это означает, что все находящиеся на этой территории граждане, равно как и лица без граж­данства, лица с двойным (множественным) гражданством, а также ино­странцы, с неизбежностью подпадают под юрисдикцию государства - вне зависимости о того, желают они этого или нет. При этом все они уплачивают на содержание государства не добровольные (как, скажем, в политических партиях), а обязательные взносы (налоги), освободиться от которых они мо­гут лишь покинув его пределы. Но даже отказавшись от гражданства и эмигрировав из страны, люди далеко не всегда освобождаются от прежнего государства - если, к примеру, у них там остается недвижимая собствен­ность, то эта зависимость от прежнего государства сохраняется.

В такой же зависимости от государства находятся и все юридические лица
, в том числе общественные объединения и политические партии, не­ взирая на то, разделяют они его цели или борются против него (т. е. их дея­тельность регулируется законами, принятыми государственными органами). И выйти из-под опеки власти они могут лишь прекратив свое существова­ние. Поэтому далеко не случайно в глазах «простого человека» государство приобретает «сверхъестественый» облик, которым он подсознательно наде­ляет власть предержащих (правительство, президента, премьер-министра, монарха, диктатора и т. д.).

ТЕРРИТОРИЯ - В качестве физической, материальной1 основы госу­дарства и его основополагающего признака, территорию характеризуют та­кие понятия, как:

«неразделенность» (даже в условиях существования частной собст­венности на землю принадлежность земли частным собственникам не означает деления между ними территории);

«неприкосновенность» (что означает незыблимость границ и непод­чинение власти другого государства);

«исключительность» (на территории государства господствует власть только этого государства);

«неотчуждаемость» (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

И хотя в современных условиях в рамках развития интеграционных процессов (как основной формы глобализации), а также образования межго­сударственных объединений и блоков, господство многих государств1на" своей территории становится все более ограниченным, тем не менее госу­дарственно-территориальное деление не отмирает. Территория по-прежнему остается одним из основных структурирующим элементом государственно­сти. Не случайно в современном мире не прекращаются острые, в том числе вооруженные конфликты из-за спорных территорий или же за сохранение территориального единства.

НАСЕЛЕНИЕ - Как составной элемент государства население пред­ставляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории дан­ного государства и подчиняющееся его власти. При этом население может быть как мононациональным (и тогда государство трактуется как юридиче­ская персонификация его образующей нации), так и полинациональным, состоящим из различных племен, народностей и даже наций (и тогда госу­дарство выступает уже в другом обличьи - как юридическая персонификация не нации, а народа как общности, которая строится не по признаку этниче­ской принадлежности, а по критерию хозяйственной и гражданской общно­сти). Именно таковыми являются Россия, США, Швейцария и некоторые другие страны, сформировавшиеся как полиэтнические государства.

Такая «деэтнизированная» («денационализированная ») трактовка на­рода как социальной основы государства точнее отражает политические ре­альности современного мира, учитывая заметный рост полиэтничности мно­гих государств, ранее сформировавшихся как мононациональные (Германии, Франции и т. д.), связанный с массовой миграцией в эти государства со сто­роны слаборазвитых стран. В этих условиях любые преимущества «титуль­ной нации», не говоря уже о попытках их юридического закрепления в стра­нах, где эти нации составляют меньшинство населения, могут служить (и чаще всего действительно служат) первопричиной роста межнической на­пряженности, что представляет собой серьезную угрозу социальной ста­бильности и целостности государства - вплоть до того, что не исключает возможность его «балканизации» (т. е. распада по югославскому «сцена­рию»).

С понятием населения как неизменным атрибутом любого государст­ва тесно связано понятие гражданства. Под гражданством понимают пра­вовую принадлежность лица к данному государству со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями не только на территории своего государ­ства, но и за его пределами. В монархических государствах употребляется другой термин - «подданство». Во Всеобщей декларации прав человека от 01.01.01 г. сказано: «Никто не может быть произвольно лишен сво­его гражданства или права изменить свое гражданство».

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ - наличие специальных органов управления , играющих роль промежуточных звеньев между правителями и управляемыми. Появление мощного бюрократического аппарата М. Вебер трактует как становление современного государства, которое «техничекси полностью зависит от своей бюрократической основы. Чем больше оно раз­растается, тем больше увеличивается эта зависимость». Превращение госу­дарства в особый, самостоятельный институт привело к созданию «класса чиновников», оплачиваемого из казны, т. е. за счет налогоплательщиков. В результате чиновники отождествляются со своими функциями, что в поли­тическом плане снимает вопрос об их социальном происхождении. В демократических государствах бюрократия хотя и не подменяет политических деятелей, но оказывает иногда существенное влияние на при­нятие решений в национальном масштабе. Тем более, что в отличие от выс­ших органов государственной власти, которые находятся в прямой зависи­мости от результатов избирательной борьбы и расстановки сил в парламент те, положение этой категории характеризуется большой устойчивостью и стабильностью. Являясь инструментом осуществления непосредственных властных функций, армия государственных чиновников и служащих про­должает делать свое дело независимо от того, что происходит на вершине властной пирамиды (т. е, продолжает функционировать не взирая на прави­тельственные кризисы, роспуск парламента, досрочные выборы и т. д.). И если политическая элита - это переменная составляющая государст­венной власти, то бюрократия - та ее часть, которая олицетворяет со­ бой незыблемость и «вечность» этого института.

Три ветви государственной власти.

В структурно-институциональном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих собой три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В отличие от тоталитарной системы в лице СССР, при которой государственная власть была структурирована по принципу «работающей корпорации», т. е. Советы народных депутатов были одновременно и законодательными и исполни­тельными органами власти, при демократии такое сращивание не допусти­мо. Здесь основной принцип организации и функционирования государст­венной власти - это принцип «разделения властей», в соответствии с ко­торым каждая ветвь власти - суть автономна и независима от другой, т. е. у каждой четко очерченный конституцией и другими нормативными актами объем полномочий и прерогатив, выход за рамки которых противоправен. И правовой принцип демократии - «разрешено все, что не запрещено» - рас­пространяется только на уровень рядовых граждан, тогда как по отношению к государственным органам и чиновничеству действует другой принцип: «разрешено только то, что разрешено, все остальное запрещено». Несоблю­дение этого принципа и отсутствие пределов чиновничьего усмотрения при принятии решений ведут к административно-бюрократическому произволу, всемогуществу и вседозволенности власти.

В знаменитом труде «О духе законов» Ш.-Л. Монтескье в 1748 г. пи­сал: «Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью. Однако многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удер­живать в своих руках власть до последней возможности... Для того, чтобы предотвратить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вы­текает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются В одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть, не отделена от законодательной и исполни­тельной. И наступит конец всему если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти».

Законодательная власть на макросистемном уровне представле­ на парламентом - высшим правотворческим органом страны. Сущност­ными чертами этой власти являются:

Представительный характер в том смысле, что парламентская власть рождается в ходе всеобщих демократических выборов как результат свободного волеизъявления народа. Парламент - орган, олицетво­ряющий народный суверенитет. И в этом качестве выразителя народ­ ной воли и в интересах выполнения связанных с этим обстоятельст­вом функций обладает легитимирующей (узаконивающей) властью;

В системе разделения властей парламентская власть ограничена и обособлена от других подсистем власти. В то же время она постоянно взаимодействует с ними и обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной - наделена определенными («учредительными» и надзорно-контролирующими) полномочиями, связанными с процессами формирования и функционирования этой власти;

Парламентаризм как специфическая структура власти органически связан с партийной системой и формируется на многопартийной ос­нове. Парламентская деятельность является продолжением партийной деятельности - борьбы между политическими партиями за власть и влияние, - организационной формой которой выступает деятельность сформированных на партийной основе парламентских фракций;

Власть парламента является конституционной, нормативно гаранти­рованной властью - характер и широта полномочий парламента оп­ределяется числом и характером функций, которыми он наделяется в соответствии с основным законом страны (т. е. конституцией).

Функции парламента

ü Функция власти

ü Функция законодательства

ü Функция легитимности

ü Функция представительства политических интересов

ü Функция обеспечения политической гласности

ü Функция политического контроля и привлечения к ответственности политиков

Функция власти - как орган, олицетворяющий собой народный су­веренитет, парламент принимает политические решения, связанные с выра­боткой основных направлениий развития общества, определения структуры и содержания его политической системы, равно как и отдельных ее составляющих подсистем, на основе выбора альтернатив экономического и соци­ально-политического развития. Эти альтернативы формируются пропаган­дирующимися среди избирателей программами парламентских партий. Из­биратели, в соответствии с личностными представлениями о совпадении тех или иных программ с их интересами, отдают им свои голоса на парламент­ских выборах. Оказанная таким образом электоральная поддержка партиям, измеряемая долей их участия в парламенте, отражает волю избирателей и легитимирует стратегию и программу партий, которые победили на выбо­рах.

После победы на выборах и обретения парламентского большинства политическая программа партий реализуется в парламентских решениях, которые принимаются с соблюдением соответствующих (законодательно предусмотренных) процедур. Последние призваны сочетать правовую, про­фессиональную рациональность и разумность принимаемых решений с тре­бованиями парламентской демократии.

Законотворческая, или правотворечская функция - основной це­лью парламентской деятельности является создание правовых норм; регули­рующих поведение граждан и организаций, их взаимодействие друг с дру­гом. Нормотворчество в руках парламента - это тот инструмент, посредст­вом которого он осуществляет функцию управления обществом. И является в этой области высшей инстанцией, обладающей «монополией легитимного принуждения (насилия)».

(В то же время законодательные права парламента не безграничны. Современная политическая практика выработала устойчивые формы их ог­раничения, к которым в первую очередь относится прямое наделение прави­тельства правом издавать нормативные акты, обладающие силой закона. В некоторых государствах это право закреплено конституционно (например, в Германии, Италии, Франции), в других - существует на основе традиции, вопреки конституции (США, Японии).

В ряде стран существует также фактическое или конституционное ог­раничение круга вопросов, по которым может законодательствовать парла­мент. В этом случае многие вопросы определяются и решаются исполни­тельной властью (например, в Великобритании, Фин­ляндии).

Имеет место и практика применения «законов-рамок», законов-принципов, когда парламент принимает закон в общем виде, а правительство его развивает, наполняет конкретным содержанием.

Функция обеспечения политической гласности - требует от пар­тий, правительства и депутатов открытой политической полемики. Парла­мент является своего рода ареной (трибуной), где различные парламентские фракции, независимые депутаты, правительство не только заявляют о своих позициях, но и аргументируют, отстаивают их.

Ограничение парламентской гласности (проведение закрытых заседа­ний и парламентских слушаний) строго оговорено определенными условия­ми и юридически закреплено.

Функция политического контроля и ответственности - в рамках современной системы разделения властей парламент обладает значительны­ми правами, которые в определенных случаях являются:

Исключительными (привлечение к ответу президента посредством процедуры импичмена);

Особыми (выражение вотума недоверия или отказ в доверии правительству);

Специальными (лишение депутатов права на парламентский иммуни­тет (т. е. неприкосновенность), отстранение от обязанностей).

Вторая составляющая государственную власть ветвь - исполнитель­ная власть - представлена правительством и административно-управленческими органами. В структуру исполнительных государствен­ных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные ин­станции, вооруженные силы, правоохранительные учреждения, служба го­сударственной безопасности и т. д. Эта часть государственной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые зако­нодательной властью. При этом правительство обладает конституционным правом принятия собственных политических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управленческих функций.

Третья ветвь государственной власти - судебная власть - представ­лена системой судебных органов и институтом независимых и подчи­няющихся только закону судей. Суд олицетворяет собой высшую закон­ность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов и вся­кого рода коллизий , возникающих в различных сферах общественной жиз­недеятельности. Демократические принципы, в соответствии с которыми строит свою деятельность суд, включают в качестве базовых: независи­мость, коллегиальность, гласность, презумцию невиновности, состязатель­ность, равенство сторон, право обжаловать принятые решения и др.

Функции государства.

Государство отличается от всех других субъектов политической сис­темы рядом жизненно важных для общества функций, придающих ему ха­рактер универсального института - гаранта сохранения целостности и урегулированности среды обитания социума. Вне зависимости от типа в функ­ции государства входят:

ü защита государственного (конституционного) строя и его основопо­лагающих ценностей и принципов, достижение на этой основе обще­ственного консенсуса, консолидации вокруг общих целей и перспек­тив развития

ü обеспечение социальной стабильности в общества и предотвращение(устранение) взрывоопасных конфликтов, чреватых ростом социаль­ной напряженности, спародическими вспышками насилия и междо­усобицами

ü ведение общей для страны внутренней политики, дифференцирован­ной по таким направлениям, как социальная, экономическая, финан­совая, военная, культурная и т. д.

ü обеспечение национальной безопасности и защита интересов страны на международной арене, развитие взаимовыгодного международного сотрудничества, двусторонних и многосторонних связей с другими государствами, участие в решении глобальных проблем и т. д. (внеш­неполитические функции).

На внутристрановом уровне эти функции конкретизируются как функции:

Экономическая - выражается в организации, координации, регули­ровании экономических процессов с помощью налогов и кредитной полити­ки, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

Социальная - проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, под­держания здоровья, образовании. Обеспечение социальной безопасности незащищенных групп населения (адресная помощь престарелым, инвалидам, безработным и т. д.). Страхование жизни, здоровья, собственности.

Организаторская - заключается в упорядочении всей властной дея­тельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и эффективном использовании управленческого аппарата , осуществлении контроля за исполнением законов, согласования и координации деятельности различных субъектов политической системы и др.

Правовая - включает обеспечение законности и правопорядка, уста­новление правовых норм, регулирующих общественные отношения и пове­дение граждан, а также организацию и функционирование самого государ­ства и его отдельных институтов.

Политическая - состоит в обеспечении политической устойчивости и стабильности, осуществлении властных полномочий с использованием рационально-правовых технологий и методик, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества, внесение необходимых корректив в соответствии с динамикой социальных запросов и ожиданий граждан, а также изменениями в международном плане

Образовательная - реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации и гуманизации всей системы образования, его не­прерывности, предоставления людям равных возможностей доступа к выс­шему и послевузовскому образованию и т. д.

Культурно-воспитательная - направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формировании высокой духов­ности, гражданственности. Поддержание и развитие таких «отраслей» куль­туры, как литература, искусство, театр, кино, музыка, средства массовой информации , фундаментальная и прикладная наука и пр.

Экологическая - связана с установлением государством правового режима природопользования , обязательствами перед гражданами по обеспе­чению нормальной среды обитания.

Осуществляя эти функции, государство чаще всего играет роль вер­ ховного социального арбитра, которая органически вытекает из асиммет­ричной структуры общества и общей заинтересованности граждан и различ­ных групп в том, что бы иметь такого арбитра - стоящего над общественны­ми разногласиями и обладающего правом распределять (или наблюдать с правом вмешательства) общественные ценности (материальные блага, обра­зование, здравоохранение и т. д.) с целью обеспечения всеобщего блага и социальной справедливости, «защиты слабого от произвола сильного».

Для того, чтобы смягчить непропорциональность распределения со­циальных благ и ресурсов, государство законодательным путем предусмат­ривает определенные ограничения для одних и гарантии для других, как об­щего, так и частного характера (например, пособия по безработице или за­прещение чиновникам в своей функциональной деятельности подчиняться партийным директивам), но абсолютных гарантий корректности (беспри­страстности) государственного арбитража нет и при ограниченных ресурсах общества (а они всегда ограничены, дефицитарны), при разной силе заинте­ресованных групп (а они всегда неодинаковы) быть не может.

«Неограниченный характер свободы частного предпринимательства, пишет в этой связи Р. Даль, - порождает экономическое неравенство, что, в свою очередь, создает угрозу для политической демократии, смысл которой прежде всего в равных возможностях людей и представляющих их интересы групп, объединений оказывать влияние на политические решения. Государ­ство не является объективным «арбитром» - «заинтересованные группы» не располагают равными или уравновешивающими друг друга в конечном ис­ходе политическими ресурсами. Государственные структуры не являются нейтральным «арбитром» по отношению ко всем «интересам»: организации бизнеса обладают непропорциональной долей ресурсов, имеют гораздо большие возможности для воздействия на законодательные органы . Это, естественно, входит в противоречие с природой демократии».

И тем не менее социальный арбитраж государства в большем или меньшем масштабе все же осуществляется, чему служит и деятельность осо­бых органов, призванных следить за соблюдением правовых норм (консти­туционный суд, специальные арбитражные, общие суды и другие органы).

В случаях особой остроты борьбы противоборствующих сил соци­альный арбитраж государства может приобретать специфические формы: введение чрезвычайного положения, роспуск рестабилизирующих общест­венный порядок организаций и объединений, запрещение печатных изданий, митингов, демонстраций и т. д. Если эти действия совершаются на основе закона и при строгом соблюдении последнего, они не выходят за рамки осуществления той «ипостаси» государства, которую называют социальным арбитражем.

В наиболее концентрированном виде социальный арбитраж государ­ства выражают такие понятие как:

- правовое государство, суть которого выражается в безусловном господстве закона как основного регулятора жизни социума. При этом не только социальные группы и отдельная личность, но и само государство, всего органы уважают право и находятся в одинаковом положении по отноше­нию к нему

- социальное государство, суть которого выражается в проведении правительством сильной социальной политики с целью обеспечения всем своим гражданам достойного уровня социальной защищенности и безопасности, а также создания относительно равных для всех условий жизненного
старта.