Грозит ли отставка правительству путина. Отставки у Медведева: вокруг нового правительства России развернулась интрига

ДАМ и «десять негритят»: кого оставят, кого отправят

Заседание правительства РФ 26 апреля анонсировали как последнее в нынешнем составе. Но потом в Белом доме поняли, что решать за президента неправильно: возможно, формирование нового кабмина растянется на несколько недель, и тогда министрам еще придется собираться в статусе и.о. Тем не менее, ко всем присутствовавшим с сегодняшнего дня можно смело применять считалочку про "десять негритят": а уж кто из них уснет и не проснется, кого укусит шмель, а кто утонет в море - узнаем после инаугурации.

Повестка "последней вечери" была абсолютно рутинной: никаких публичных дискуссий, только вступительное слово премьера, который по традиции резюмировал все, о чем будут говорить за закрытыми дверями.

Главной темой Дмитрий Медведев назвал законопроект "О таможенном регулировании": он приводит российские нормативы в соответствии с правом Евразийского экономического союза. По-хорошему документ надо было принимать еще до 1 января 2018 года, когда вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, но чиновники не спешили: в итоге нарвались на очередной конфликт с Белоруссией и недопонимание с Казахстаном.

Кроме того, рассказал премьер, кабмину надо согласовать очередное распределение средств из Резервного фонда. 16 млрд руб отправятся в регионы, которые без федеральной подпитки не смогут выполнить указ президента о повышении с 1 мая МРОТ до прожиточного минимума.

А 6 млрд. руб - на выполнение программы развития семейства самолетов "Сухой Суперджет -100". "Эти меры повысят надежность "суперджетов" и, надеюсь, увеличат объемы продаж", - пояснил Медведев.

Излишне, наверное, говорить, что большинство министров слушали его выступление вполуха. Одни, наверное, уже воображали себя где-нибудь на далеких и беззаботных берегах. Другие, углубились в толстенные папки с документами, надеясь, что какой-нибудь старик Державин заметит их трудовой энтузиазм и, в гроб сходя, благословит.

Перед заседанием стало известно, что накануне , на которой обсуждалась стратегия социально-экономического развития до 2025 года и реформа госуправления.

Этот факт явно говорит в пользу сохранения полномочий действующего премьера. Ибо зачем эксперту, чьи предложения уже одобрил и даже частично анонсировал Кремль, что-либо обсуждать с "хромой уткой"?

Стоит также отметить, что после отчета в Госдуме ДАМ вернулся к своему обычному графику, снова стал ездить в регионы и активно строить планы на будущее. Только на этой неделе он провел комиссию по модернизации экономики и заседание совета по приоритетным проектам, где обсуждались задачи на этот и последующие годы.

Однако встреча Кудрина с Медведевым вряд ли ограничилась общей дискуссией. Активный пиар главы ЦСР в СМИ (а последнее время он дал несколько интервью) явно свидетельствует о готовности экс-министра финансов вернуться в большую политику. Вот только на каких ролях?

Если сведения об уходе первого вице-премьера Игоря Шувалова по "собственному желанию" верны, то наиболее вероятным выглядит следующий вариант. На место Шувалова приходит помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов, а должность самого Белоусова переходит к Кудрину. Эта схема позволяет главе ЦСР не трудоустраиваться в правительство, из которого он, напомним, ушел из-за конфликта с Медведевым, и в то же время лично контролировать, как реализуется стратегия и другие реформы.

Сам Кудрин в интервью "Интерфаксу" заявил, что не комментирует вопросы, связанные со своей будущей деятельностью. Однако ЦСР, по его словам, является ни чем иным, как стартовой площадкой для претендентов на высокие должности. Кудрин даже подготовил предложения по персональному составу нового кабмина, которые будут обнародованы, когда о своих решениях объявит президент.

Как показывает практика, Владимир Путин не любит резких движений, а значит, состав правительства вряд ли обновится больше, чем на 30%. Из всех, кто присутствовал на последнем заседании старого кабмина, самые большие шансы попасть в первую встречу нового правитальства у министров экономического блока - Антона Силуанова (Минфин), Максима Орешкина (МЭР) и Дениса Мантурова (Минпромторг), которого некоторые даже прочат в вице-премьеры.

В числе главных "негритят" эксперты и СМИ обычно называют Владимира Мединского (Минкульт), Максима Соколова (Минтранс) и Виталия Мутко (вице-премьер по спорту). За каждым из этих чиновников, действительно, тянется шлейф скандалов и просчетов. Но станет ли, например, выговор Соколову за ВИМ-Авиа или сомнительная диссертация Мединского аргументом для Владимира Путина - еще большой вопрос. Не исключено, что он про этот выговор давным-давно забыл. А про скандал с диссертацией даже не слышал.

С тем же успехом вопросы о безукоризненном служебном соответствии можно задать, например, Ольге Васильевой (Минобразования), которая на встрече с учащимися старших классов в "Зарядье" не смогла дать ни одного конкретного комментария по поводу ЕГЭ. Или Александру Ткачеву (Минсельхоз), ратующему за экспорт свинины в Иран. Кстати, оба министра также фигурируют в списке предполагаемых отставников.

Однако наиболее вероятными кандидатами на вылет в глазах самих правительственных чиновников являются Александр Галушка (министерство Дальнего Востока) и Александр Коновалов (Минюст). Отставку первого активно лоббирует вхожий к президенту Юрий Трутнев. Второй - хоть и является креатурой Медведева - доверия не оправдал и давно забил на работу.

Не скрывается даже фамилия возможного сменщика Коновалова: это Олег Плохой, которого недавно перевели из АП в замы горе-министру.

Более любопытна судьба другого близкого премьеру человека - вице-премьера Аркадия Дворковича, чьи позиции подточил недавний арест братьев Магомедовых. Большинство источников сходятся во мнении, что Дворкович останется, но с сильно урезанными полномочиями.

На вопрос: "Надо ли отправить правительство в отставку из-за повышения пенсионного возраста?" - большинство читателей ответили утвердительно. Более того, они призвали бы к ответу президента.

"Да, и президент тоже должен разделить ответственность перед народом", - такой вариант ответа выбрали 79,1% или 3 тыс. 779 человек .

18,1% читателей считают, что только Правительство заслуживает отставки за свою "реформу", которая отражает полную некомпетентность чиновников.

Лишь 2,7% респондентов полагают, что на такую меру пришлось бы пойти любому правительству.

"По ситуации на конец июля такой результат был предсказуем. Но на момент запуска реформы расчет делался на то, что рейтинг Владимира Путина - тефлоновый. Было ясно, что по Правительству эта инициатива ударит. Правда, не ожидали, что настолько сильно. Поэтому сначала инициативу озвучил Дмитрий Медведев , притом, заметьте, он тоже сейчас в стороне. Инициативу продвигают профильные вице-премьеры. И совершенно не ожидалось, что негатив затронет президента, это показало снижение рейтинга доверия и вообще всех рейтингов вплоть до уровня 2011 г., когда власть испытывала серьезный кризис легитимности", - поделился своим мнением с политолог.

Владимир Путин дистанцировался от резонансного вопроса и стал "переговорной стороной" между Правительством и критиками "реформы", заметил депутат Госдумы, вице-президент Конфедерации труда России (КТР) Олег Шеин .

"Правительство не является переговорной стороной, потому что они инициаторы и они совершенно оголтело проводят эту линию, причем без обсуждения всяких контраргументов. С этими людьми невозможно вести разговор. Дума не обладает субъектностью, поскольку субъектностью не обладает "Единая Россия". Президент и Администрация президента является единственной стороной, которая для нас представляет переговорную сторону", - заявил Олег Шеин .

При этом желание населения отправить в отставку Правительство - вполне естественно, добавил политолог Павел Салин.

"Нынешнее правительство - правительство технократов, изначально прогнозировалось, что оно проводит непопулярные реформы и уходит в отставку, но не сейчас, а через 2-3 года. Поэтому изначально и позиционировалось, что это инициатива Правительства, чтобы недовольство населения концентрировалось именно на нем. Наша политсистема - это пирамида с перевернутым основанием, она держится на узкой точке - на рейтинге Владимира Путина. Не будет рейтинга, не будет политсистемы", - считает Павел Салин.

"История с повышением пенсионного возраста - это попытка сломать хребет общества , - добавил Олег Шеин. - Это наглое, беспрецедентное по своим масштабам стремление большую часть населения оставить без пенсии. Правительство является представителем крупного капитала, оно не для себя любимого это все проводит, а чтобы корпорации меньше платили налогов, как неизбежное следствие - ликвидация разных социальных обязательств государства".

Депутат Госдумы напомнил о предложении Максима Орешкина отменить пенсии самозанятым и о законопроекте министра труда Максима Топилина , позволяющем увольнять работников, нанятых ИП, без обоснования.

"Фактически речь идет о введении диктатуры капитала. Правительство объявило такой крестовый поход против остатков социального законодательства в стране, поэтому, конечно, такое правительство работать не должно", - добавил Олег Шеин.

ТАСС-ДОСЬЕ. 7 мая 2018 года состоялось вступление в должность избранного президента РФ Владимира Путина. В связи с его правительство РФ во главе с премьер-министром складывает свои полномочия. Это требование содержится в статье 116 конституции РФ.

В новейшей истории России эта отставка правительства станет 16-й по счету. Дмитрий Медведев занимал пост премьер-министра с 8 мая 2012 года (2 тыс. 191 дней) - дольше всех своих предшественников. Прежний рекорд принадлежал Виктору Черномырдину - 1 тыс. 925 дней. Самый короткий срок пребывания в должности главы правительства был у Сергея Степашина - 82 дня.

С 1990 по 2018 год российский кабинет министров возглавляли 12 человек: Иван Силаев (дважды), Борис Ельцин, Егор Гайдар (занимал пост и. о. премьера), Виктор Черномырдин (дважды), Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин, Владимир Путин (дважды), Михаил Касьянов, Михаил Фрадков (дважды), Виктор Зубков и Дмитрий Медведев.

Основания для отставки правительства

Согласно основному закону РФ, решение об отставке правительства принимает только глава государства. Российское законодательство - конституция и федеральный конституционный закон о правительстве РФ - предусматривает несколько оснований для отставки кабинета министров:

• в связи с инаугурацией избранного президента страны;
• добровольно;
• по инициативе президента;
• в связи с отставкой председателя правительства;
• в связи с вотумом недоверия Госдумы, принятым либо по инициативе большинства депутатов, либо в ответ на вопрос о доверии кабинету, поставленный перед Госдумой премьер-министром.

В связи с инаугурацией нового президента

Решение о сложении кабинетом министров своих полномочий оформляется распоряжением правительства в день вступления в должность нового главы государства.

В новейшей истории России таким образом в отставку ушли шесть правительств: Ивана Силаева (10 июля 1991 года), Виктора Черномырдина (9 августа 1996 года), Владимира Путина (дважды - 7 мая 2000 годаи 2012 года), Михаила Фрадкова (7 мая 2004 года) и Виктора Зубкова (7 мая 2008 года).

По инициативе правительства

Кабинет министров может самостоятельно на специальном заседании принять решение о своей отставке. Российское законодательство не предусматривает для этого каких-либо формальных оснований. Председатель правительства от имени своих коллег подает соответствующее прошение президенту, который может принять его или отклонить. В современной российской истории такой прецедент был лишь раз, когда 12 сентября 2007 года Михаил Фрадков подал президенту прошение об отставке правительства.

Согласно комментариям к основному закону под редакцией главы Конституционного суда Валерия Зорькина, такое решение было принято по согласованию с главой государства.

По инициативе президента

Российский президент может принять решение об отставке правительства самостоятельно, исходя из соображений политической необходимости.

С 1993 года главы государства пять раз распускали таким образом кабинет министров: Борис Ельцин отправил в отставку правительства Виктора Черномырдина и Сергея Кириенко в 1998 году, Евгения Примакова и Сергея Степашина в 1999 году, Владимир Путин - правительство Михаила Касьянова в 2004 году.

В связи с отставкой премьер-министра

Отставка главы правительства по закону автоматически ведет к роспуску возглавляемого им кабинета министров. Премьер может быть освобожден от должности президентом как по собственному заявлению, так и при "невозможности исполнения им своих полномочий". В последнем случае речь идет о тяжелой болезни или смерти главы кабинета, наличии фактов, компрометирующих председателя правительства, а также о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Глава государства обязан уведомить о своем решении Совет Федерации и Госдуму. В отечественной политической практике подобных прецедентов не было.

Вотум недоверия Госдумы

Отставка правительства может последовать в связи с вынесением Госдумой вотума недоверия кабинету. Соответствующую инициативу может выдвинуть одна из фракций или группа депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа парламентариев. В течение недели Дума рассматривает данный вопрос на своем заседании и принимает решение простым большинством голосов. Если глава государства не согласен с мнением депутатского корпуса, Дума может в течение трех месяцев выразить недоверие правительству повторно.

Тогда президент объявляет или об отставке правительства, или о роспуске Госдумы и назначает новые выборы депутатов. Однако, согласно ч. 3 ст. 109 конституции, глава государства не имеет права распустить Госдуму в течение года после ее избрания, что предполагает единственно возможный исход - отставку правительства.

Единственный частично состоявшийся вотум недоверия правительству был объявлен в России 21 июня 1995 года, после теракта в Буденновске. Его инициатором стал представитель думской фракции Демократической партии России Сергей Глазьев. Из 449 депутатов за отставку кабинета министров проголосовал 241, против - 72, воздержались 20. Президент РФ Борис Ельцин не согласился с позицией парламентариев. При повторном голосовании депутатам не удалось собрать необходимое для вотума недоверия число голосов.

Однако своими действиями Дума вынудила главу государства пойти на компромисс, приняв отставку министров так называемого силового блока: вице-премьера, министра по делам национальностей и региональной политики Николая Егорова, министра внутренних дел Виктора Ерина, директора ФСБ Сергея Степашина, а также губернатора Ставропольского края Евгения Кузнецова.

Вопрос о доверии правительству

Премьер-министр может сам поставить перед Госдумой вопрос о доверии своему кабинету. Если Дума в доверии отказывает, президент обязан в течение семи дней подписать указ об отставке правительства или указ о роспуске Госдумы и назначении новых выборов. В случае, если Дума избрана менее года назад, единственным вариантом становится отставка правительства.

Подобный шаг был предпринят 22 июня 1995 года председателем правительства РФ Виктором Черномырдиным в ответ на выраженное 21 июня Госдумой недоверие его правительству. 1 июля 1995 года данное предложение в результате достигнутого накануне компромисса не набрало нужного числа голосов. Вновь поддержали отставку кабинета только 193 депутата, против проголосовали - 117, воздержались 48 парламентариев из 449. После этого Черномырдин отозвал свой запрос из нижней палаты парламента.

В регламенте Госдумы на случай, если премьер ставит вопрос о доверии своему правительству в период рассмотрения нижней палатой парламента вотума недоверия кабинету, закреплена особая процедура. Вначале выносится на голосование постановление о доверии правительству. Если оно не набирает большинства голосов, выносится на голосование постановление о недоверии правительству. Если и оно не набирает большинства, рассмотрение вопроса прекращается.

Формирование нового кабинета

После отставки члены правительства продолжают по поручению президента исполнять свои обязанности до момента создания нового кабинета. Максимальный срок для его формирования в соответствии со ст. 111 и 112 конституции РФ составляет один месяц. Предложение о кандидатуре на пост премьер-министра президент вносит в Госдуму не позднее двух недель после отставки предыдущего состава кабинета. Депутаты должны вынести свое решение в течение недели. В случае утверждения новый глава кабинета в течение недели представляет президенту предложения по структуре и составу своего правительства.

История с болезнью председателя правительства России Дмитрия Медведева на прошлой неделе стала, пожалуй, самой обсуждаемой темой в Сети. Прогноз скорой отставки главы кабмина родился молниеносно, как, собственно, и акции протеста, с соответствующим требованием. Но и на этом народная активность не закончилась: через различные форумы стала распространяться ссылка на компьютерную игру «Петиция за отставку Медведева – 2017». Кто жаждет ухода премьер-министра и кому прочат его место – в материале «ФедералПресс».

«Суперпопулярности Медведев обязан Навальному, Путину и гриппу»

О болезни председателя правительства Дмитрия Медведева россияне узнали от президента Владимира Путина 14 марта, во время встречи главы государства с министрами. Слова Путина о том, что «Дмитрия Анатольевича не уберегли» распространились в Сети молниеносно. В тот день Медведев не присутствовал не только на встрече президента с кабинетом министров, но и впервые в этом году пропустил выездное заседание фракции «Единая Россия», на котором обсуждались актуальные вопросы АПК.

Недуг Дмитрия Медведева, впрочем, был недолгим – уже 15 марта он появился в Белом доме и даже встретился с президентом Армении Сержем Саргсяном.

Для пользователей Интернета возвращение премьера на следующий день после объявления о болезни лишь стало еще одним поводом для обсуждений – подозрительно быстро главе кабмина удалось вылечить грипп. Масла в огонь подлила фотография coffeebarberry в Инстаграме, сделанная на Красной поляне якобы еще 10 марта, то есть до болезни Медведева. В эту дату мало кто поверил. Резонные вопросы, моментально возникшие у пользователей: почему этот снимок не появился в социальной сети в тот же день, а ждал своего часа почти неделю, и как премьеру удалось побороть грипп за 3-4 дня?

Таким образом, болезнь Дмитрия Медведева и тот факт, что о ней публично сообщил даже не пресс-секретарь премьера, а лично президент страны, только усилили разговоры о грядущей отставке, начавшиеся после обнародования оппозиционером Алексеем Навальным фильма об имуществе Медведева. Кто-то даже пошутил: Навальный, Путин и грипп сделали Медведева суперпопулярным.

Этот март, вероятно, и запомнится российскому премьеру новой волной слухов и протестных выступлений за его отставку. Достаточно вспомнить события 6 марта в Санкт-Петербурге, где в народном сходе, организованном молодежным демократическим движением «Весна», приняло участие около 70 человек. Акция как раз стала ответной реакцией на расследование фонда Навального.

В минувшие выходные митинги за отставку правительства во главе с Дмитрием Медведевым прошли в городах России. В Биробиджане коммунисты обвиняли Медведева в возникновении «социальных язв», развале ЖКХ и сельского хозяйства, промышленности и транспортной системы. В Ульяновске на митинг также вышли коммунисты, которые потребовали вдобавок и отставки президента, но лозунги мало чем отличались от лозунгов коллег по партии из Еврейской автономной области.

На различных форумах в эти дни стала распространяться ссылка на компьютерную игру «Петиция за отставку Медведева 2017». Массового интереса она, правда, не вызвала.

Так ждать ли отставки?

Отставку Дмитрия Медведева его противники требуют практически ровно столько же, сколько он находится по главе кабмина. Эти требования выливаются в митинги протеста и разного рода петиции. В сентябре прошлого года «ФедералПресс» в рамках спецпроекта «Ветер перемен» об очередной волне народного недовольства премьер-министром. Тогда, буквально за несколько дней до выборов в Госдуму, эксперты скептически отнеслись к вероятности отставки Медведева.

И сегодня, несмотря на разоблачительные публикации Алексея Навального, эксперты в основном придерживаются такого же мнения – Медведеву ничто не угрожает. «В конце 2016 – начале 2017 года позиции Дмитрия Медведева укреплялись, – комментирует ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков . – Да и информационные атаки не ведут против человека, который вот-вот покинет должность. Поэтому у нынешнего премьера неплохие шансы работать на нынешнем посту как минимум до кануна президентских выборов».

Ближайшее будущее Медведева, по мнению Нейжмакова, зависит от стратегических задач, которые определит для себя Владимир Путин на свой новый президентский срок.

Кроме того, «премьер в российской политической системе давно не является главным «громоотводом» (как это часто бывает в президентских республиках, скажем, во Франции)», отметил эксперт. А потому «непопулярные меры в общественном мнении ассоциируются с конкретными министрами, а не с главой правительства».

Директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов вообще считает, что «Медведев останется еще надолго». «Премьера целесообразно или не целесообразно менять до президентских выборов. А после президентских зачем менять? Президент уже получил свои 65-75 процентов, и кто будет премьер, уже не так важно», - объясняет свою позицию политолог.

Как считает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков , «Медведев может находиться на своем посту до того момента, пока его уход не станет необходимым шагом для сохранения власти самого Путина». «Он верный соратник президента, он доказал свою преданность, - поясняет эксперт. – Он даже доказал свою эффективность, ведь под его началом партия «Единая Россия» одержала победу на выборах в Госдуму в 2016 году. Он создал свой собственный мощный клан, в который входит до 30% российских губернаторов. Он влияет на крупнейшие ФПГ – такие, как «Газпром».

Учитывая все это, политолог Роман Колесников полагает, что «история с неприсутствием Дмитрия Анатольевича на двух важных заседаниях не должна застилать глаза пеленой ожидания отставки».

Собянин – первый в списке

Вместе с тем, полностью отрицать возможность смены премьера, эксперты не берутся. Сегодня в СМИ курсирует, как правило, четыре фамилии: среди возможных сменщиков Дмитрия Медведева называют экс-главу Минфина Алексея Кудрина, мэра Москвы Сергея Собянина, вице-премьера - полпреда президента РФ в ДФО Юрия Трутнева, главу Минобороны Сергея Шойгу.

Многие эксперты, в частности Михаил Нейжмаков, придерживаются мнения, что «назначение на пост премьера открытого сторонника непопулярных экономических реформ Алексея Кудрина маловероятно». Вряд ли это случится даже после президентских выборов.

Илья Гращенков считает, что «Алексей Кудрин, при всем его желании занять этот пост, последние годы только терял политический вес». В то же время политолог не исключает, что при достаточно сложной ситуации в стране, «Медведеву могут дать уйти «на взлете», тогда как Кудрину достанется тяжелейшая задача, провал которой могут на него же и списать». «По сути, Кудрин мало чем отличается от Медведева идеологически – это будет лишь аппаратная смена начальства, плюс ужесточение финансового сектора в части налогов и сборов. Но это не [советник президента Сергей] Глазьев, и не альтернативная концепция развития государства, не идеи чучхе», - отметил Гращенков.

Вариант повышения до уровня премьера нынешнего главы Минобороны Сергея Шойгу, по мнению политолога Ильи Гращенкова, не актуален. «Скорее всего, его можно было бы рассматривать при условии, что Россия окажется в состоянии изоляции и холодной войны с Западом, когда правительство должен возглавить сильный и авторитетный лидер. Но в этом случае Шойгу станет прямым конкурентом самому Путину, думаю, оба это понимают», - отметил Гращенков.

Однако наиболее вероятной кандидатурой на премьерский пост считается мэр Москвы Сергей Собянин. Об этом «ФедералПресс» сказали несколько политологов. Роман Колесников, свою позицию объясняет тем, что Собянин – наиболее «опытный и успешный хозяйственник. «Кроме того, Собянин имеет значительный аппаратный вес для премьерского назначения. В последнем рейтинге влияния губернаторов он уверенно занимает первое место. Он работал и главой АП, и главой аппарата правительства», - напомнил эксперт.

Кстати, вариант назначения Собянина развития событий вполне возможен: у столичного градоначальника в 2018 году как раз истекает срок полномочий. И после президентских выборов Владимир Путин вполне может предложить ему не идти на выборы мэра, а возглавить правительство страны. При этом, как считает политолог Илья Гращенков, близость Собянина к Медведеву «говорит о возможной преемственности курса».